进入深水区的中国体制改革

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令世界瞩目的《十一届三中全会》已经结束，“改革”是这次会议的关键词。尽管社会公众、利益集团、政府官员对“改革”都有自己的解读，但对“没有改革就没有国家未来”的认识却高度一致。中国改革势在必行，这既是公众的愿望，也是中央的决心。“改革”的深水区是体制改革。包括政治体制改革和经济体制改革。   

　　中央把“改革”的重心放在经济上。《十一届三中全会》公报指出，改革应“以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。”这说明中央试图以经济体制改革倒逼政治体制改革。全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。”为此中央出台了一系列政策保障措施。比如“加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制”。中国（上海）自由贸易试验区（China(Shanghai)PilotFreeTradeZone）的成立就是一个例证。   

　　关于政治体制改革，《全会公报》只有纲领性的表述，与社会公众的预期存在一定差距。不过政治体制改革也不是完全没有亮点，比如“推进民主政治制度化”的提法，在中央文献中似乎还是第一次。这意味着中央希望以制度来保障“民主政治”的推进。选举最能体现政治民主，所以选举制度的改革应在兰州治疗白癜风专科医院哪家好政治体制改革中先行。1987年4月16日，同志会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时说：“我向一位外国客人讲过，大陆在下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选。现在我们县以上实行的是间接选举，县级和县以下的基层才是直接选举。”（《文选》第三卷第242页。）这是小平同志对普选给出的时间表。而我们现在，除村官外，还没有哪一级政府的官员是通过普选产生的。我们的官员都是经上级任命后，走一走选举的程序。即便是“人民代表”也是上面先制定了候选人，选民投票只是形式。小平同志所说的“县级和县以下的基层直接选举”，从来就没有实行过。选举制度改革应该是“民主政治”进程的一个突破口。人民不奢望立马就能实行普选，改革可以由易到难，先试点基层人民代表的直选。“人民代表人民选。”这是民众最起码的民主诉求。   

　　改革是利益格局的洗牌，阻力在所难免。目前改革已经进入深水区，阻力也会随着改革的深入而越来越大。其实我们过去也提出过许多改革措施。但都是议而不决、决而不行、行而不果。这是为什么？就是因为我们缺乏一个能够排除阻力，强势推行改革的最高权力机构。俄罗斯的改革比我们迟了近20年，然而他们改革的步伐和力度都比我们大。这和他们有一个强势总统普金不无关系。在这次“十八届三中全会”上，中央决定成立成立“全面深化改革领导小组”，负责改革的“顶层设计”“顶层决策”。显然这是在强化改革的领导，防止政令出不了中南海的局面再度出现。虽然这样的机构我们过去也有，名叫“国家经济体制改革委员会”。但它只是国务院的一个下属机构，现在的“全面深化改革领导小组”直属中央最高领导。或将出任组长。青海白癜风医院这个机构的成立，彰显了国家高层的改革决心，也为改革措施的落实提供了权力后盾。   

　　改革正在向纵深发展，成败尚难预料。正如在党外人士座谈会上说的那样“改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。”我们“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。”我们既是在“摸着石头过河”，也要有“顶层设计”。   

　　中国改革能否排除阻力，顺利推行。取决于权力能否真正把自己关进制度的笼子，能否把自己碗里的肉也拿出来，最终实现还权于民，还惠于民。“壮士断腕”必定是一场艰难与痛苦的抉择。2013.11.18.

JessieGirl

中国改革能否排除阻力，顺利推行。取决于权力能否真正把自己关进制度的笼子......“壮士断腕”必定是一场艰难与痛苦的抉择。
写于2013.11.18. 这已经是二三年以前的文章了。