难民危机正把西方逼入死角 欧盟内部将各自为战

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持续数月的中东难民危机历经封锁、开放、再封锁的轮回

　　防暴警察身穿全套黑色的警用装具，头戴硬盔，手持胶棍和防盾，排成严密的方阵，堵住了如潮涌动的人群的去路。他们身后的支援警察一直向人群发射水炮和催泪弹，试图将人群驱散。

　　不远处的林地间，工人们运来成打的钢梁，间隔有序地插入土地；警察们娴熟地将卷起的钢制网格在钢梁间展开，并且固定到梁上，形成张巨大的罗网；最后的工作交给军人，大卷预制的蛇腹形铁丝网从战备仓库里取出，拉开后张挂在网格上，密布的倒刺捏碎了任何人想要攀越这道铁丝网的希望……

　　这不是巴以边境，而是9月16日位于欧洲腹地的匈牙利-塞尔维亚边境，勒斯凯公路边境口岸上演的一幕。

　　时至今日，持续数月的中东难民危机历经封锁、开放、再封锁的轮回，欧盟非但没有就如何处置难民达成一致意见，反而在各自的利益考量下越行越远。

　　穿越边境到达土耳其，辗转到地中海沿岸，乘上拥挤的偷渡船渡过爱琴海抵达希腊，随后向北历经马其顿、塞尔维亚、匈牙利和奥地利四国，最终乘坐直达火车或者汽车抵达德国或者法国——尽管从叙利亚到德国要历经水陆周折，穿越整个近东和巴尔干地区，但数百万难民们依然义无反顾地踏上了这条通往“天国王朝”大路的漫漫征程。对于家园陷入战火甚至被彻底摧毁的叙利亚难民而言，富裕安定又有开放的德国无疑是一个天堂，

　　除了土耳其，沿路国家都是欧洲亲兄弟，但面对气势汹汹的难民潮，他们态度不一，心中也暗自打着小算盘。

　　我们先说两个最终目的地——德国和法国，他们的态度就迥然不同。

　　长期以来，德国欢迎难民的到来。德国工商业界期望难民能够带来廉价劳动力，因此一直秉持着“有多少要多少”这样宽宏大量的态度，总理默克尔更是公开表态：德国对于接收难民的数量将“上不封顶”。但在一个半月内一口气接纳16万难民后，德国的避难设施饱满，德国不得不宣布临时管制边界，并且开始强化对入境者身份的检查和甄别，对过往车辆和人员进行逐一排查，禁止那些根据《都柏林协议》已在其他欧盟国家注册的非法移民进入。

　　有人指责这是德国口惠而实不至的分裂行为，但现在看来，这更像是德国在难民快速涌入后的一记急刹车。根据联合国难民署和德国内政部预计，德国今年将迎来高达80万的避难申请者，几乎4倍于2014年的数字。

　　越来越多的政客开始对无限制的接纳难民表示不满。德国内政部长德梅齐埃在关于重启边境管控的声明中指出，德国已经展现出接收难民的良好意愿，但这也是有限度的。基社盟领导人、巴伐利亚州州长泽霍费尔更是罕见地严词批评默克尔政策失误，令德国陷入困境。类似的情绪在德国底层中也不罕见，他们担心移民会抢走工作机会和福利待遇，因此也有不少对难民营的攻击破坏。据德国媒体报道，德国内政部公布的统计数字表明，德国今年以来已经发生超过200起攻击难民营事件，主要是德国社会的右翼极端势力所为。

　　相比德国的反复，法国的态度可谓坚如磐石。9月7日，法国总统奥朗德在新闻发布会上表示，未来2年内法国将接收2.4万名难民。这一数量在欧洲已经排行第二，法国对增加接受难民人数不愿再松口，反而开始准备“在必要情况下临时恢复边境检查措施。”

　　比起德国，法国经济底气更加不足，国民对外来难民抢走就业机会和福利的可能也更加敏感。民调显示，高达八成的法国市民支持政府恢复边境检查的措施。尽管叙利亚3岁难民溺亡的照片深深打动了法国人，但Odoxa最新民调显示，大部分法国民众认为，法国不应效仿德国放松获得难民身份应符合的条件，尤其是对叙利亚人。很显然对于法国人而言，国民的待遇和工作机会将让他们时刻保持清醒。

　　欧盟国家真正的两面做派体现在它们对待匈牙利的态度上。面对日渐增加的难民，位于难民之路上的匈牙利如临大敌。匈牙利警方15日起停止运营匈牙利与塞尔维亚之间的勒斯凯和阿绍特陶洛姆两个公路过境站，何时重新开放将视情况而定。前一晚，匈牙利关闭了两国间不设防的边境线。同时，匈牙利外长彼得·西亚尔托15日说，除了匈塞边境正在修建的“隔离墙”，匈牙利还打算在沿罗马尼亚边境修建类似“隔离墙”，并把非法跨越边界围墙视为犯罪，违者将面临监禁和禁止入境。

　　匈牙利的紧张，很大程度上与该国的地理位置有关。作为难民入欧路上的中转站，匈牙利是难民们进入的第一个申根国家。这意味着他们只要进入匈牙利，就可以根据《申根协议》，凭借任意一国的签证于有效期内在所有申根国家自由旅行。

　　但是，根据欧盟《都柏林协定》，难民申请程序必须由进入的第一个国家受理，所以其他欧盟国家一旦发现难民是从匈牙利来的，就可以将难民遣返匈牙利。要是各国都遣返难民，匈牙利将变成最大的难民囤积国。难民们虽然去不了德国，但是更不肯回到叙利亚，自然全留在匈牙利，本就脆弱的匈牙利经济就要受到一万点伤害。因此，匈牙利才像当年替整个逊尼派阿拉伯世界攻打伊朗和伊拉克一般，死死地替整个申根国家地区守住难民入欧的南大门。

　　面对如此“大恩大德”，欧洲人是怎么说的呢？

　　塞尔维亚总理武契奇16日指责匈牙利在两国边界对难民采取的做法是“残酷的”，“违反欧盟精神”，呼吁欧盟立刻做出反应；罗马尼亚对匈牙利在边境上建起新的围栏表示抗议，认为不符合欧洲精神；克罗地亚总理米拉诺维奇批评其东北部边界邻居匈牙利关闭边界的做法，他说：“这些人不想到克罗地亚或匈牙利，所以我不明白让它们过境有什么问题。”；9月7日，法国总统奥朗德在记者招待会上批评匈牙利政府在与塞尔维亚的边界设置铁丝网障碍阻止难民的举措；联合国秘书长潘基文9月16日批评匈牙利，指该国对待难民的手法不能接受。潘基文在记者会上说，看到这些难民和移民所受到的对待，他感到震惊。他说这是不能接受的。他强调，这些人是逃避战争和迫害，必须向他们展示关怀，及须以人类尊严对待他们。

　　更早时候，匈牙利曾宣布暂停执行欧盟难民庇护政策，结果也遭到全欧洲的指责：欧委会副主席克莉丝塔丽娜·乔奇瓦敦促匈牙利政府尊重欧盟业已达成的规定；德国外交部召见匈牙利驻德大使，要求其解释；奥地利外交部部长库尔茨则给匈牙利外长打电话称，奥地利无法容忍匈牙利的做法；奥地利内政部长米克尔－莱特纳说，匈牙利拒不履行《都柏林协议》将使欧盟的人员自由迁徙政策受到威胁，如果匈牙利政府不改变其做法，欧盟应该启动对匈牙利违反欧盟条约的调查程序，她指出，必要时作为最后的措施，奥地利将不得不重新设立边境检查，防止难民经他国进入奥地利。

　　然而这些欧洲人所说的，又和他们所做的相去甚远。名义上，欧洲国家都反复强调要遵守申根协议，暗地里却都悄悄做好了收紧边境政策的准备。

　　法国总理瓦尔斯16日表示，为应对大批难民不断涌入欧洲的危机，法国准备在必要情况下临时恢复边境检查措施；奥地利官方6日已计划终止刚刚实施了两天的“开国门，迎难民”的临时应急办法。奥地利总理维尔纳·法伊曼表示，他和德国总理默克尔都一再声明，出于人道的考虑才有此应急手段，“现在我们必须逐步远离紧急措施，走向正常，并符合法律和尊严。”；德国已经在德奥边界实施管制，检查入境者的身份，巴伐利亚州内政部长赫尔曼14日说，边界管制措施将施行至少“几个星期”……

　　希腊这些非申根国家则纷纷抱着看热闹不嫌事儿大的态度，一方面尽量安排车辆将已到达国内的难民送出国，另一方面试图阻挡更多难民进入本国。土耳其则坚定不移地试图打击偷渡，将尽可能多的移民挡回叙利亚。

　　欧洲政客里，唯一始终坚持高风亮节的就是欧盟委员会主席让-克洛德·容克。

　　他利用“盟情咨文”(State of the Union)的机会，发出呼吁。这篇题为《是时候诚实面对，团结起来了》的演讲全文长度约为一万字(英文)，详述了难民、希腊、英国、乌克兰、气候变化等问题。他用“我们欧洲人永远不应忘记：为什么给难民以避难的基本人权是如此重要的一件事……”呼吁欧洲各国安置难民。

　　当然，容克没有要负责的民众，自然也就能保持更好的精气神。

　　难民危机正在把西方逼入死角。那些一开始还举着人道主义大旗的国家，渐渐发觉现实问题远比他们想得要严峻，也顾不得形象了；最无奈的，是那些还没享受到西方“地位红利”却开始要分担西方“历史成本”的东欧国家，现在也无法独善其身，被迫卷入了这场危机。时至今日，帮与不帮都将面临诸多难题。我们甚至可以预见，西方国家如果没有提出什么有效措施，任由局面发展下去，欧盟内部将兄弟生隙，信任崩溃，只能各自为战。政客们除了互相攻讦无计可施，社会资源不断被难民挤占，民众怨声载道，潜入欧洲内部的恐怖分子则伺机而动……

　　最后一个角色，身披恐怖魔王黑色战袍的IS，正在面向北方仰天大笑——赤手空拳冲向欧洲的百万难民，怎么越看越像是伊斯兰国的平民军团呢？