河南淅川：贫困县的2.5亿"政绩工程"富了谁？

一七一齐发

刚刚过去的十一黄金周，对于南水北调中线源头渠首的相关景区而言，也是人头攒动、车水马龙，赚了个盆满钵满。
   然而，对于曾经为了渠首建设付出大量心血和汗水的宋建福几个施工队队长而言，这一切却只是噩梦初醒、大病不愈。因为，几年前他们就带领农民工在这里为河南省淅川县九重镇重点项目--陶岔新型农村社区房屋建设挥汗如雨、增砖添瓦，可是，最终换来的政府和置业公司沆瀣一气，故意拖欠工程款数千万元。

更可气的是，置业公司的董事长为了达到赖掉工程款的目的，不惜勾结老乡杨**（时在淅川县公安局任要职）、行贿徐*（时在九重镇任要职）等人，以根本不成立的罪名让宋建福蒙冤入狱，导致其现在家徒四壁，妻离子散，背井离乡。

2012年10月12日，宋建福与南阳市卓城建设股份有限公司（以下称卓城建设）签订了陶岔新型农村社区房屋建设项目合同，承包了64户大约20140平方建筑面积的工程。河南省金硕置业有限公司（以下称金硕置业）则是陶岔新型农村社区（对外宣称陶岔风情小镇）的开发商。

同年12月10日，宋建福以卓城建设施工一队队长的身份带领农民工进驻工地，按签订合同时的图纸开始施工。

2013年春节后，九重镇政府和金硕置业根据上级有关领导指示精神，要把社区改成仿古建筑，目的是提高视觉效果，打造"观感效应"，建设"政绩工程"。在此期间，宋建福等施工队队长没有接到"图纸变更，暂停施工"的任何通知。

直到2013年8月份，九重镇政府和金硕置业同意认可的正规图纸才制定出来。为此，就工程图纸突然变更造成的返工、重建、建筑材料成本增加、人力增加，以及施工场地道路不通，九重镇政府和金硕置业未按约定拨付工程款等问题，施工方与金硕置业沟通不畅，没有合理有效的解决方案，致使"政绩工程"进度缓慢，几乎是停工状态。

到了2014年，南水北调中线即将修通，北京经常会有主要领导到渠首视察指导工作，而半拉子工程--陶岔新型农村社区就是省市县领导们迎来送往必经之地，这可是往领导们眼睛里塞沙子啊。九重镇政府的领导急眼了！

在工程款没有到位的情况下，当时的淅川县陈副县长、九重镇徐书记、贾镇长、镇人大杨主席、镇纪委张书记等轮流督促施工，九重镇派出所民警协助确保施工外部环境，要求陶岔新型农村社区在2014年10月份必须完工交付。徐书记和贾镇长对各个施工队队长放出话："陶岔新型农村社区项目，九重镇政府是业主。关于工程款，政府负责监督拨发。这是一项政治工程，哪个施工队不按进度施工，无条件清理出场"。

宋建福等人听到书记镇长的表态，又听说金硕置业跟卓城建设补签了一份协议，九重镇政府是监督方，协议书上还盖着镇政府的大红章，他们的心里也踏实了，就带领着农民工不分白天黑夜、顶风冒雨加班加点的干活，最终于2014年10月4日把64户房屋交付使用。

可是，九重镇政府的领导们却出尔反尔，不履行协议书上约定的"监督执行"，没有兑现他们的承诺。

为了干这个需要垫资的工程，宋建福本人倾其所有资金，又把亲朋好友的钱都借了一个遍，一共垫资工程款约计3800万元。而在2014年10月4日完工交付房屋的时候，宋建福只收到1610万元，至今还有2100万元工程款没有支付。最终导致部分农民工工资不能及时支付。

宋建福带着农民工代表多次到九重镇政府、淅川县相关部门反映此问题，但此时的领导们因为房屋已经建好、项目已经完工，马上就换了一个态度，不仅不履行承诺，督促金硕置业支付剩余应付款项，反而串通相关部门，利用手中权力，制造冤案让宋建福蒙受一年多的牢狱之灾。

出狱后，宋建福从知情人处得知，他被判刑的主要原因就是自己带农民工多次到国家、河南省信访局上访，上述部门给淅川县政府、九重镇政府施加了压力后，淅川县有关领导觉得工作局面比较被动、影响了其仕途晋升，遂联合金硕置业董事长赵连军， 找到其方城县老乡杨**，杨**时在淅川县公安局任要职，强加给宋建福拒不支付劳动报酬的罪名，将其逮捕，最终获刑一年之久。

一年之后，宋建福等多个施工队队长劳心劳力建好的"政绩工程"换取了当时的镇长调任淅川县盛湾镇党委书记，镇党委书记晋升提拔、成为淅川县副县长，县公安局杨**也调任南阳市某部门，县长调任南阳市林业局局长，县委书记调任南阳师范学院党委副书记（副厅级），而欠账不还的金硕置业因为在陶岔新型农村社区项目狠狠地赚了一笔，同时也攫取了坚实的政治资源和人脉资源，又在淅川县城新区开始了新项目--

媒体在淅川县采访时，知情人透露，金硕置业是一家新注册的企业，就是因为南召县一位副县长跟淅川县的主要领导关系好，所以安排其内侄李*参股金硕，直接开发陶岔新型农村社区。这么大的项目，县发改委没有立项、没有招投标，没有规划许可，没有施工许可，直接入驻开工建设，如果淅川县主要领导不点头同意，这么多的职能管理部门，金硕置业岂能"一路绿灯"？？？

因为是政府安置项目，媒体在淅川县审计局要求看九重镇陶岔新型农村社区的项目结项审计报告时，一位名叫梁伟的负责人表态：这个项目还在审计，因为发包方进行了二级承包，属违法行为。所以，虽然项目完工时间很长了，但审计报告现在还没有出来。

在淅川县财政局5楼，基层办马主任得知媒体来意后，马上致电九重镇财政所王所长，王表示工程款已经全部结清了。媒体随后电话联系王所长，王介绍说"项目工程款2亿5千万左右，已经拨付2亿3千多万，还剩1000多万尾款"。媒体追问："县里的审计报告还没有出来，工程款几乎就结清了，镇里是怎么监管的"，王回答，"企业和工程队有纠纷，这是他们之间的事，工程队可以去法院起诉"，媒体再问："当初置业公司和建筑公司以及镇政府签有三方协议，九重镇是监督方，负责工程款的监督执行，为什么九重镇没有履行？"王随即挂断了电话。

针对此事，媒体咨询了北京京师律师事务所郑州分所资深律师，江律师表示：淅川县九重镇陶岔新型农村社区项目属公共基础工程，既然使用财政资金投入建设，那么就必须依照《预算法》、《政府采购法》、《招标投标法》的相关法律条文要求去具体实施操作，否则就是违法，相关领导以及实施人员就需要承担法律责任。