导读： 这是一个国有资金投资的地下人防车库工程，工程位于内蒙古呼和浩特市。工程项目设计施工整体造价3417万元，其中施工方2800万元，但工程施工技术复杂难度高。在项目管理运营过程中，不仅经历了呼市新冠疫情两个月的全城封控，更有项目四方单位（内蒙古人民防

      这是一个国有资金投资的地下人防车库工程，工程位于内蒙古呼和浩特市。工程项目设计施工整体造价3417万元，其中施工方2800万元，但工程施工技术复杂难度高。在项目管理运营过程中，不仅经历了呼市新冠疫情两个月的全城封控，更有项目四方单位（内蒙古人民防空办、内蒙古代建中心、设计、施工）人与事的利益牵扯与羁绊。从2022年7月12日工程中标至2024年10月工程整体竣工验收，再到如今项目结算因施工预算成本超设计概算而停滞，对于建筑施工企业尤其是项目承包人而言，不计成本完成了工程施工，却也搭上了整个身家，如今只能靠借贷度日。（基于项目属于人防工程考虑，项目名称及涉及单位不作明确显示）

       一份科学性、准确性差强人意的工程设计概算

      2021年初，项目尚无规划手续（2024年3月取得规划许可证），内蒙古人民防空办委托北京某设计院，以原教学楼地勘报告和原操场平面图，做出初步设计图，设计概算4500万，内蒙古人民防空办压缩设计概算至3900万。 2021年10月，内蒙古人民防空办委托内蒙古某大学重新地勘，新的地勘报告显示为稳定潜水，水位在4.5~4.7米，2022年3月，设计院修改设计图并报审图公司审核，2022年5月仍按原规模、不科学的调整设计概算，设计概算己与设计图纸严重不符，与实际施工图预算偏差较大。2022年7月19号，施工方进场试井，水位为4.2-4.5米，由于河道蓄水水文发生变化以及审图公司要求设计院再次修改建筑、结构、机电施工图纸，同时审图公司提出图纸审核意见，增加钢结构、机电分包预算，设计施工图推迟发放。设计院调整降水方式及结构设计，由轻型井点降水变更为管井井点降水，调整结构标高，基础增加抗浮砼和提高受力钢筋等级，墙体提高混凝土及钢筋等级。2023年2月8日施工方收到设计院设计概算书，概算书中含轻型井点降水费用22万元。2023年3月施工方收到设计院正式设计施工图，由轻型井点降水变更为管井井点降水，降水施工预算降水费用140.33万元，再加上疫情及越冬期间降水运行维护增加费用156万元（后期已经过专家论证），钢结构、机电分包预算增加80多万元。至此，因降水出现重大调整导致施工预算超概算。施工方要求设计院进行图纸优化，基于项目性质考虑，设计院拒绝优化，但承诺会给予经济补偿，项目得以复工生产。

      招投标程序不规范，投标书与设计概算、施工图预算偏差较大

      2022年3月26日，内蒙古代建中心发布招标造价咨询公司，明确采用工程量清单计价方式报价。2022年5月内蒙古代建中心收到设计概算书。2022年6月30号，内蒙古代建中心发布项目招标公告，领取招标文件（招标文件中没有时间1天，投标期5天，只邀请了一家投标，没有地勘报告。）招标文件要求采取2013年功能清单计价规范报价，按EPC合同标准签订工程总承包合同。

      而按照中华人民共和国招投标法相关规定：第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。《建设工程工程量清单计价规范-GB50500-2013》规定：3.1.1 使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。

       本项目采用内蒙古代建中心自制合同文本，合同中采取自制格式条款，固定总价且政策变化、疫情防控等风险因素均不调整。按照中国人防办字[2003]第18号人民防空工程建设管理规定：第十六条 ?人民防空工程建设按照下列基本程序进行：(五)按照国家有关规定申请领取建设工程规划许可证；第二十六条 ?招标发包的人民防空工程建设项目，合同参照国家《建设工程勘察合同》、《建设工程设计合同》、《建设工程施工合同》、《工程建设监理合同》等示范文本。

      2022年6月，设计院与内蒙古某施工单位组成联合体，该单位投标报价3600万，（不包括降水、基坑支护、室外管网、操场工程、抗震支架、操场绿化、静态标识、充电桩等）。由于施工图预算与设计概算投资相差太大，该单位主动放弃投标。2022年6月底，设计院协调北京某施工企业，提供初始设计图（是否为2022年3月报审图不能确定）和内蒙古某施工单位施工图预算，北京施工企业核算2800万基本能覆盖建筑成本。2022年7月5号设计院送标，2022年7月12号，设计院及施工方收到中标通知书。

       不可抗力及领导意志导致超概算施工直至工程竣工

       2022年7月17号施工方正式进场。7月19号，施工方打试井，由于水文发生变化以及审图公司（内蒙古代建公司指定的）要求设计院修改建筑、结构、机电施工图纸，设计施工图推迟发放，造成现场窝工。2022年7月27号内蒙古人民防空办、内蒙古代建中心、内蒙古住建厅领导协调超概算一事，明确提出降水不包括在合同内，承诺超概15%可批。2022年7月29号内蒙古代建中心向内蒙古人民防空办提交基坑降水费用申请，估算金额120万，内蒙古人民防空办借口走流程至今未批准。9月5号，施工方收到设计院部分修改电子版图纸，设计院调整降水方式及基础结构设计，由轻型井点降水变更为管井井点降水，增加抗浮砼和提高受力钢筋等级，因降水方式发生改变，降水周期延长，工程结构发生调整导致降水费用增加，基础结构施工成本增加，管理成本增加，为此，内蒙古人民防空办领导口头承诺：降水工程不包括在设计概算内；工程竣工结算费用可以超概15%。 2023年2月，内蒙古人民防空办领导发生调整，内蒙古人民防空办拒绝兑现承诺。

      2022年9月30日至11月30日，受新冠疫情影响呼和浩特全城封控，项目全体管理人员及劳务人员封控2个月，项目停工。

      2022年12月5号至 12月30日，施工方不计成本进行部分基础冬季施工，既为抢工期，也为基坑边坡安全。

      2023年4月项目复工生产，内蒙古人民防空办承诺学校：增加操场工程，修改4号楼梯。又应内蒙古规划局要求，调整规划修改1号楼梯。2023年5月临时性停工，设计院承诺给予经济补偿后复工。2023年5月收到设计院1号楼梯和4号楼梯变更单。2023年7月代建中心要求回填操场土方（操场土方不包括在设计概算中）。2023年8月20号，内蒙古代建中心指示，增加教学楼前操场施工。2023年11月23日，代建中心、人民防空办和设计院、施工方协调签证索赔费用、签证结算一事，代建中心明确提出，本项目和另一同类人防项目剩余款项用于签证增加费用，明确设计院补偿施工方部分经济损失，设计院和施工方协助代建中心向人民防空办申请超概一事。 2023年12月31日工程完成预验收。

       2024年4月30日，就项目超概代建中心组织专家论证会，采取专家认证方式解决签证增项费用。设计院、施工方、人民防空办参加，论证会后形成专家初步意见及方案， 2024年5月因代建中心领导更替，很遗憾专家论证会意见及方案没有得到落实。

       2024年10月项目整体竣工验收。      

      项目竣工结算停滞 施工方垫资一千多万工程款   

       在整个项目运营过程中，施工方就工程设计变更及增项费用多次提交申请，均没有得到确认及落实 ： 2023年2月7号施工方向代建中心申报降水及垃圾渣土外运费用。 2023年2月8号，设计院向内蒙古代建中心申报疫情、降水，增加抗浮砼一事，内蒙古代建中心以设计概算中有轻型井点降水一事拒绝审核签证   2023年7月17号再次要求内蒙古代建中心增加其降水费用。2024年8月26号汇总部分合同外结算增项费用，报内蒙古代建中心。2024年10月29号，第四次汇总合同外结算增项费用报内蒙古代建中心。                                                                                                                                                                                                                                                           

      2024年8月26号，设计院联合施工方向内蒙古代建中心申报结算。

      2024年12月，设计院联合施工方第二次向监理、内蒙古代建中心申报工程结算书。监理以未收到内蒙古代建中心要求为由拒收，内蒙古代建中心合同处收到后以超概为由未予批准。

      自2025年6月1日起施行的国家《保障中小企业款项支付条例》曾经让施工承包人看到了一丝希望。2025年7月通过内蒙古主席信箱信访，代建中心以固定总价合同以及合同内价款调整约定为由，对工程设计变更及签证不予支持。时间已经过去数月，项目结算及工程款支付没有任何进展。

      本项目只是千万个工程项目中很小的一个，确有很强的代表性。这个属政府投资项目尚且如此，其又展现了一个地方怎样的营商环境？对建筑施工企业尤其对项目承包人而言，其中的苦与痛更与谁说？

      请国家有关部门、领导关注此案，帮助弱势群体伸张正义，维护权益。

      媒体将持续关注此次事件，直至正义的到来。