福建莆田：妈祖文化体育公园成高尔夫球场与别墅被质疑

一七一齐发

2019年12月底，我社多次收到福建省莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭镇西前村群众反映称：“村里的全部土地（包括：耕地、山头、森林、水库、民房）等3000余亩，用于建设高尔夫球场及高端别墅群。在其中有数千万补赔偿款不知去向!早在2010年村民接到有关部门通知：为了建设高尔夫球场全村全部必须即时拆迁搬移，寸地不留。9年多，全村村民因失去全部耕地，村庄寸土不留、失去基本农业生产生活保障。我们认为，此项目为非法征地，‘数千万’赔偿款已被有关部门及有关负责人以种种借口来挪用截留，我们多年来多次向村、镇、区反映未果。”为核实反映情况，我社记者到当地调查采访。
莆田妈祖文化产业园内的高尔夫球场建设与运营

从莆田网上获悉：莆田妈祖高尔夫俱乐部就建在莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭镇妈祖文化产业园内，于2012年10月1日正式开业，是一座拥有27洞国际锦标赛级的高尔夫球场，占地面积3000亩，标准杆72杆，全长7302码。

按照国务院办公厅印发的《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(国办发﹝2004﹞1号)和2011年国家发改委同相关部门联合印发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》要求，为彻底刹住违法滥建高尔夫球场之风，自2011年起启动了全国高尔夫球场清理整治工作。像这样占地3000亩的高尔夫球项目根本不会得到审批，那么莆田市湄洲湾北岸经济开发区的这个高尔夫球场又是怎么建起来的呢？

2018年，国家发改委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局、银保监会、林草局等11部门继续开展高尔夫球场清理整治工作。总体看，我国高尔夫球场清理整治成果得到了较好维护，地方政府主体责任和相关部门监管责任得到落实，顶风新建球场行为已基本刹住，对问题球场持续保持高压态势。国家相关部门将进一步统筹利用卫星遥感监测、日常巡查、媒体监督等方式加强监督，对新发现顶风新建、拒不停工、隐瞒不报、弄虚作假、死灰复燃的高尔夫球场，按照“零容忍”态度，一律予以取缔，并坚决实施一案双查，严肃追究监管责任。
2019年12月18日，记者来到了福建省莆田市湄洲湾北岸经济开发区。据村民讲述：“这个高尔夫球场的名字叫莆田妈祖文化体育公园，整个球场面积共占地约有3000多亩，其中耕地（属基本农田保护区，30年不变承包耕地）占了约1300亩；山头和森林各占1500亩左右；水库、水塘占了约100亩；民房用地约60亩；村道占面积约40亩。早在2010年，村里干部召集村民开会说，是要修建妈祖文化体育公园需要征地，并且是整个村子全部搬走并拆迁。在会上村民意见都很大，会没开完参与会议的镇政府领导就先走了。随后就有村干部和极少数村民带头签了搬迁协议开始搬迁，大多数村民在被迫无奈的情况下只好签了搬迁协议陆续搬出村子。征用的土地没有和他们签协议，只是由村干部和镇上的干部一起量了亩数后，以写条子方式告诉村民，按条子上的数字领钱。补偿标准是按每亩26000元给的，事前我们没有看到任何的征地和搬迁的文件，也不知道这个补偿标准。如今在强迫征用的土地上，除了高尔夫球场建设，又修了几十栋豪华别墅。九年过去了，我们失去了赖以生存的土地，生活没有任何保障，只能靠打些零工养家糊口，勉强度日。后来，我们就去找高尔夫球场的开发商。开发商却说‘该出的钱都出了，给了政府5700万补赔偿款’。”



标示有“妈祖文化体育公园”的莆田高尔夫球场的大门



妈祖文化体育公园内的高尔夫球场和别墅群











莆田市国土资源局下发的行政处罚决定书



没收违法用地上的建筑物及其他设施移交确认书及清单
从发改局出来后，记者来到了莆田市国土资源局湄洲湾北岸经济开发区分局查看妈祖文化体育公园的用地情况，该分局办公室陈主任接待了记者。他明确告诉记者：“这个公园（高尔夫球场）用地没有报批，没有土地审批手续，属于违法用地。”并出示了四份莆田市国土资源局行政处罚决定书和相应的罚款收据给记者看。这四份行政处罚决定书的被处罚单位都是福建长盛实业有限公司，也就是这个公园（高尔夫球场）的开发建设者。最早的一份下达于2011年12月20日（编号为浦国土资行罚【2011】53003号），责令该公司退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施，对非法占用的土地处以罚款人民币545103元。2013年8月26日，莆田市国土资源局再次对福建长盛有限公司下达处罚决定书（编号为浦国土资行罚字【2013】第5314号），处罚事由是该公司未经办理用地审批手续擅自于2012年6月开始在山亭镇西前村、港里村动工建设综合楼，责令该公司退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施，对非法占用的土地处以罚款人民币26889.7元；2014年7月16日，莆田市国土资源局对福建长盛实业有限公司一天内下达了两份行政处罚决定书。其中编号为浦国土行罚字【2014】第501号行政处罚决定书处罚事由是该公司未经依法办理用地审批手续，擅自于2010年1月开始在山亭镇山亭村、港里村动工建设高尔夫球场，球场包围面积685893.34平方米（合1028.84亩），未经审批面积678633.33平方米（其中耕地247566.67平方米）西区9洞基本建成，尚未对外营业。责令该公司退还非法占用的678633.33平方米土地，没收在非法占用土地上的新建的建筑物和其他设施，对非法占用的土地处以罚款人民币1939030元；同日下达的另一份编号为浦国土行罚字【2014】第502号行政处罚决定书处罚事由是该公司未经依法办理用地审批手续，擅自于2010年1月开始在山亭镇山亭村、港里村、西前村动工建设高尔夫球场球场包围面积1106653.33平方米（合1659.98亩），未批未处理面积1042692.07平方米（其中耕地446833.33平方米），实际动工建设占用土地面积为359364.59平方米，其中已处罚面积37951.26平方米，未处罚用地面积321413.33平方米。已动工建设未处罚的，其中道路及球车道面积为51972.07平方米，发球台、果岭面积为267253.32平方米，接待中心及停车场面积2187.94平方米，建设进度为18洞球场已建成并对外营业。责令该公司退还1042692.07平方米土地，没收在非法占用土地上的新建的建筑物和其他设施，对非法占用的土地处以罚款人民币4821200元。
当记者问到以上对福建长盛实业有限公司的处罚执行情况时，陈主任说，该公司罚款总计7,332,222.7已全部缴纳，没收该公司的建筑物和其他设施也已经按程序移交莆田市湄洲湾北岸经济开发区财政局。并拿出罚款收据和一份莆田市国土资源局和莆田市湄洲湾北岸经济开发区财政局违法用地上的建筑物及其他设施移交确认书（浦国土资移字【2013】第5314号）以及移交清单给记者看。记者又问非法占用的土地至今没有退还给村民是怎么回事，陈主任说是因为土地所有人没有申请法院执行。



正在妈祖高尔夫俱乐部打球的会员







妈祖高尔夫俱乐部会所